Ecuador: Fiscalía, Policía y Defensoría piden ajustes al nuevo proyecto de ley de IA

La Fiscalía General del Estado, la Policía Nacional, la Defensoría del Pueblo y la Superintendencia de Protección de Datos Personales de Ecuador pidieron cambios al Proyecto de Ley Orgánica para el Desarrollo, Uso Ético y Gobernanza de la Inteligencia Artificial. Lo hicieron el miércoles 11 de noviembre ante la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional, según el boletín oficial del Legislativo y la cadena Teleamazonas.

Los aportes apuntan a tres frentes: cómo castigar los delitos cometidos con IA, cómo proteger los datos personales y cómo limitar la vigilancia biométrica. La comisión dijo que seguirá analizando el proyecto con esas observaciones para fortalecer el texto.

Qué se pidió en la comisión

Alberto Carrión, coordinador general de Asesoría Jurídica de la Fiscalía, advirtió sobre una posible duplicidad entre los tipos penales que propone el proyecto para sancionar conductas ligadas a la IA. Como alternativa, planteó tratar el uso de contenidos generados con IA como una circunstancia agravante de otros delitos ya existentes.

Carlos Ortega, director nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación de la Policía, propuso reformar el artículo 35 para incluir la investigación penal frente al uso indebido de la IA.

Rodrigo Varela, por la Defensoría del Pueblo, pidió regular la vigilancia biométrica y garantizar la revisión humana de las decisiones automatizadas. Paula Solarte, especialista en regulación de datos personales, propuso armonizar el texto con la Ley Orgánica de Protección de Datos Personales y aplicarlo también a los proveedores internacionales. Alex Sotomayor, de la Superintendencia de Protección de Datos Personales, sugirió incluir evaluaciones de impacto en derechos humanos en la gestión de riesgos.

El 4 de noviembre, ante la misma comisión, el experto en ciencia de datos Martín Vaca había pedido que las obligaciones sean proporcionales al control que cada actor tiene sobre la tecnología, para evitar que recaigan solo en las empresas locales. Kevin Rojas, docente de la PUCE, sugirió priorizar a las pymes en los entornos de prueba regulatorios.

Qué propone el proyecto

El texto, impulsado por la asambleísta Cecilia Baltazar, presidenta de la comisión, clasifica los sistemas de IA según su nivel de riesgo, según Teleamazonas. Prohíbe la manipulación con técnicas subliminales, la calificación social por parte del Estado y la vigilancia biométrica masiva en espacios públicos.

Considera de alto riesgo la IA usada en salud, educación, contratación laboral, justicia, seguridad pública, evaluación crediticia y acceso a servicios públicos esenciales. Quien la use deberá gestionar riesgos, asegurar supervisión humana y mantener documentación técnica. Las herramientas de productividad no tendrían restricciones adicionales.

El proyecto obliga además a marcar con etiquetas, metadatos o marcas de agua el contenido sintético, y pide a los proveedores de IA de propósito general publicar un resumen de los datos con que entrenaron sus modelos. En el Código Orgánico Integral Penal propone de 3 a 5 años de cárcel por suplantar la voz, la imagen o la identidad de una persona con IA. La rectoría quedaría en el MINTEL, sin crear entidades nuevas ni gasto adicional.

Un segundo intento tras el archivo

El 15 de septiembre, el Pleno archivó con 88 votos el anterior Proyecto de Ley Orgánica de Regulación y Promoción de Inteligencia Artificial, a pedido de la propia comisión, por considerar que generaba gasto público y podía frenar la innovación. “Una legislación debe estar para garantizar los derechos individuales de los ciudadanos ecuatorianos, permitir el desarrollo tecnológico y respetar los estándares internacionales”, dijo entonces Baltazar.

Qué significa para las empresas de la región

• Haz un inventario de tu IA. Si usas IA para contratar, dar crédito o atender salud en Ecuador, quedaría en la categoría de alto riesgo, con supervisión humana y documentación obligatorias.
• Prepara el etiquetado. Si generas imágenes, audio o video con IA para marketing, revisa cómo marcarías ese contenido como sintético.
• Revisa tus contratos con proveedores. El debate sobre quién responde, si el desarrollador o la empresa que usa la herramienta, definirá cuánto riesgo asumes tú.

Qué mirar

Si la comisión aprueba el informe para primer debate y cómo resuelve la duda de la Fiscalía sobre los delitos nuevos. También, si el texto final reparte la responsabilidad entre desarrolladores y empresas usuarias, y si alcanza a los proveedores internacionales de IA que operan en Ecuador desde el exterior.

A partir de información de Asamblea Nacional del Ecuador (sesión del 11 de noviembre) y Asamblea Nacional del Ecuador (sesión del 4 de noviembre).